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甘肃省实施商事制度改革五周年记述
15项改革: 树立陇原“放管服”标杆

发布日期: 2019-04-03 来源: 打印 关闭

    时不我待!只有创新实干,方能行稳致远。作为“放管服”改革的先手棋、开门炮,2014年3月1日,注册登记制度改革在全国范围启动,正式拉开了商事制度改革序幕。5年来,我省市场监管部门积极顺应改革大潮,尽职尽责履行商改“先锋”角色,通过15项大刀阔斧、破立结合的重点举措,为深化“放管服”树立了时代标杆,为大力优化陇原营商环境,推动经济高质量发展书写了历史担当……

    一、注册资本登记制度改革。着眼大幅降低准入门槛,我省自2014年3月1日起全面实行注册资本认缴登记制,将注册资本实缴制改为认缴制,并取消了最低注册资本限制。甘肃省全面免收登记类、证照类等各种行政性收费,并取消个私协会团体会费,真正做到了“零收费”。

    二、企业年报公示制度改革。将企业年检制度改为年报公示制度,即由过去企业每年必须到工商机关年检并提交审计报告,改为现在直接在网上年报公示即可,不再提交审计报告等材料,同时将个体工商户的验照制度也改为年报公示制度。这一举措,不仅减轻了市场主体的负担,而且有利于社会监督和协同监管。全省企业年报率逐年提升,并连续三年排名全国前列,2018年达到95.66%,居全国第三。

    三、“先照后证”改革。为最大限度利企便民,坚持“法无禁止即可为”的改革目标,持续简化审批手续,积极推行“先证后照”改“先照后证”,甘肃省市场监管局先后将134项前置事项改为后置事项,行政审批及备案事项由201项减为15项,减幅达92.5%,做到了除法律法规明确由省级部门登记的情形外,其他全部下放到市县举。主动履行后置审批事项“双告知”职责,建立“权责清单”管理模式,实现了“先照后证”后登记部门与审批部门的有序衔接。

    四、“证照合一”改革。甘肃以“减证”推进“简政”,基本实现了全省范围内整合数量统一、登记信息共享、执照应用畅通。2015年2月2日,西北地区首张“三证合一、一照三码”营业执照在甘南州颁发;6月1日,全省“三证合一”全面实施;2016年9月14日,“五证合一”改革全面实施,12月1日,个体工商户“两证整合”改革启动;2017年9月26日,“多证合一”改革全面实施,共整合23个部门的50个涉企证照事项,实现了“五十证合一”,位列全国第一方阵。2018年以来,积极开展全国统一的“二十四证”规范提升工作,6月底,与商务部系统直联,实现外商投资企业商务备案和工商登记“一口办理”。

    五、“证照分离”改革。为破解企业“准入不准营”难题,推动“照后减证”,我省于2018年5月份开始在省内5个国家级开发区进行改革试点,高标准高质量推进“证照分离”改革各项工作。10月,出台《全省推开“证照分离”改革实施方案》,加强办“证”单位与办“照”单位的协同,确保了11月10日全省范围内对第一批106向涉企行政审批事项实施“证照分离”改革,实现了让企业既能进得了市场的“大门”,也能入得了行业的“小门”。

    六、企业名称管理改革。“取名难”是企业登记注册中的一个难点问题。我省先后下放了冠“甘肃”字样企业名称核准权和企业登记管辖权,除国家法律法规明确规定外,登记权限全部下放到市县工商机关,实行网上申报、网上核准。2017年开通“企业名称自助查询系统”,建立名称查询比对系统和禁限用库,2018年6月30日上线运行“甘肃省企业名称自主申报系统”,全面取消名称预先核准,进一步提高企业登记注册效率。目前全省名称自主申报量已超过9.3万户。

    七、企业登记全程电子化改革。为切实做到“让信息多跑路,让群众少跑腿”,我省积极推行“互联网+登记注册”,开发了企业设立登记全程电子化系统,着力推行“网上行权”,实行“网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照”一整套电子化登记服务,做到了工商业务100%网上流转,行政许可、行政审批100%网上运行。完成了工商业务系统与“甘肃政务服务网”互联互通。

    八、电子营业执照改革。为努力实现企业“一照走天下”,甘肃省电子营业执照系统于2017年10月31日上线运行,截至2018年底已核发电子营业执照96161份。全省范围内实现所有市场主体设立登记全程电子化,以及电子营业执照跨区域、跨部门、跨领域的互通互认互用、“不见面”审批的目标。

    九、简化住所登记改革。住所登记限制一直被市场主体诟病。甘肃于2014年3月在全国率先出台了《市场主体住所(经营场所)登记管理的指导意见》,探索企业住所“集群登记”模式,允许“一址多照”。2018年7月13日,省政府出台《甘肃省市场主体住所(经营场所)登记管理办法》,通过“住改商”“申报承诺制”“一址多照”“一照多址”等措施,进一步打破住所登记限制,降低了创业创新的制度性成本。

    十、简易注销登记改革。为有效破解了市场主体“退出难”问题,出台《甘肃省企业个体工商户简易注销登记试点工作实施方案》和《管理办法(试行)》,对未开业或无债权债务企业、未开业或未经营以及通过登记信息无法取得联系的企业和个体工商户,开展简易注销试点。2017年3月份,全省正式实施企业简易注销登记改革,同时,个体工商户简易注销改革扩大至7个单位进行试点。2018年以来,全省共清吊企业3156户,注吊销个体工商户64982户。

    十一、压缩企业开办时间改革。根据国务院今年年底前企业开办时间压缩至8.5工作日的要求,我省扎实推动改革落地,做到了安排部署上领先、区域布局上领先、时间步骤上领先,与公安、税务等部门提前完成开放数据接口、数据平台接入和数据的共享,2018年10月底前全省实现了企业开办时间压缩至8.5天以内,年底前进一步压缩企业开办时间至5个工作日,提前超额完成国务院目标要求。

    十二、“四办”服务改革。按照省政府“一窗办、一网办、简化办、马上办”的改革部署,印发《关于深化“放管服”改革、落实“四办”要求、加强登记窗口建设的指导意见》和《实施方案》,大力推动“文明窗口”、“和谐窗口”建设,全面推行“一窗受理、并行办理”的企业开办服务模式。全省目前已做到省市县80%以上政务服务事项“一网通办”“最多跑一次”和“只进一扇门”,更大程度地利企便民。

    十三、市场监管机制改革。全省扎实推进“双随机、一公开”监管,落实“一单两库一细则”,以信用监管为核心的事中事后监管新型体系基本形成,实现了对企业“一次抽查,全面体检”。2018年,全省开展了市场主体经营行为和企业年报公示信息的不定向抽查,共计抽查市场主体81833户,占全省市场主体总量的6%,抽查计划完成率和抽查结果公示率均为100%。完成了总局下达500户涉及金融、教育培训、医疗美容、环保、知识产权代理等行业的定向抽查任务,抽查结果公示率为100%。政府有关部门共计开展双随机抽查159205户、跨部门联查4098户。同时,联合开发建设“甘肃省部门协同监管平台”目前已有61家省级部门、14个市州和所属县市区的1.5万多用户在线使用,实现了部门之间的信息实时传递和无障碍交换。

    十四、企业信用监管体系改革。甘肃省市场监管大数据中心初步建成。全省38个部门“双公示”“双告知”“双归集”等机制得到落实,全部实现行政审批、行政许可、行政处罚等涉企信用信息的交换共享,公示系统协同监管平台实现省、市、县三级全覆盖,共交换信息4195万条。加强涉企信息归集共享与联合惩戒,全省26853户次市场主体被列入经营异常名录,8947户次市场主体通过履行公示义务或纠正违法行为被移出经营异常名录,对10027名失信被执行人作出任职限制,“一处违法、处处受限”的监管格局基本形成。

    十五、窗口业务前移改革。我省从拓宽和创新登记注册便利化着手,按照“零收费”“零距离”“零障碍”“优服务”的“三零一优”要求,将注册登记的咨询、服务窗口前移到银行指定网点,大力推行“政银便民通”业务,促进了登记注册便利化。目前,已在全省15家银行、540个网点开展了“政银便民通”业务。

    商事制度制度改革极大地激发了全民创业热情,推动了市场主体持续放量增长,为全省经济健康发展提供了重要支撑。据统计,2014年2月底,全省有市场主体96.72万户注册资本金总计9934.54亿元,其中非公经济市场主体92.89万户;商事制度改革实施的5年中,甘肃净增市场主体65.13万户,增长67.34%,累计达到161.85万户,注册资本累计达到3.49万亿元,增长251.3%,非公市场主体净增61.77万户,累计达到154.66万户,增长66.5%。

    干在实处、走在前列。5年来的15项举措,就是甘肃推进放管服改革、深化商事制度改革的高度浓缩,它如15面旗帜迎风猎猎,令人心胸激荡。刀刃向内、还权于民,用政府的“权力减法”和“责任加法”,换来了“市场乘法”,也推动了政府从管理型到服务型的转变。变中求新、新中求进、进中突破——甘肃市场监管部门为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”的努力,将因改革而载入陇原史册。

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